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“傳統產業+股份合作”,強村富民打好“兩張牌”

銅城鎮龍崗社區地處天長市東部的蘇皖交界處,除傳統農業外,因臨近高郵湖,當地有種植芡實的傳統。2015年社區集體經濟收入只有10來萬元,人均收入不到7500元,許多困難戶還靠政府幫扶。窮則思變。社區搭乘農村“三變”改革快車,一手打好芡實傳統特色產業牌,2018年,僅芡實一項種植戶人均收入23315元,社區被命名為全國一村一品專業示范村;一手打好集體經濟股份合作牌,去年社區集體收入108萬元,農戶人均收入26895元。

一、特色做法

2017年龍崗被滁州市確定為“三變”改革試點村,社區兩委以此為產業發展引擎,沿著“資源變資產、資金變股金、農民變股東”創新方向,充分發揮地理和生態優勢,找準發展定位,激發內生動力,打好芡實產業+股份合作“兩張牌”——

(一)資金變股金,打造芡實“小鎮”

龍崗芡實種植有上百年歷史,社區加大資金投入,大力扶持“芡實”特色產業,打造芡實“小鎮”。2009年社區爭取鎮政府541.2萬元財力支持,幫助天長市龍崗芡實專業合作社建起芡實大市場,2015年爭取省財政投資112萬元對大市場進行改擴建,將社區街面的上百家芡實經營戶整體遷入大市場,形成集團化、規模化產業集聚效應。2016年8月,社區將市財政投入的60萬元資金,入股天長市三湖芡實經濟專業合作社;在實施“一村一品”等項目建設中,社區兩委為10多個芡實合作社提供保姆式服務,積極打造千畝芡實種植基地。為了盤活集體資產,2018年3月,社區將投入在芡實大市場的541.2萬元的政府資金和112萬元省財政項目資金全部轉交社區集體經濟股份合作社,作價入股到天長市龍崗芡實專業合作社。根據大市場的實際情況,將653.2萬元的直接投入資金按70%即作價457萬元股金,合作社直接投入的186萬元作為股金,年終按643萬元總股本進行收益分紅。如今,龍崗各大芡實經營主體利用本地水面資源,還走出去承包種植周邊省市10多萬畝水面,擁有芡實加工戶80多戶,年銷售額4億余元。水面發包+固定資產出租+入股分紅,社區集體僅芡實產業一項每年將80余萬元收入囊中。

(二)農民變股東,走活股份合作路

龍崗社區巧借農村集體資產股份權能改革東風,2016年5月成立“龍崗社區集體經濟股份合作社”,社區經濟改革步入快車道。

實行土地適度規模化經營。社區首先將集體的315畝水面、60畝耕地、5畝荒地等資源入股集體經濟股份合作社,讓集體資源變成可經營的“活”資產。2017年,合作社利用集體積累和上級項目扶持資金,從村民手中流轉土地1000余畝,進行整治規劃,升溢耕地歸合作社,發包給具有經濟實力的經營主體,社區每年獲得10多萬元凈收入。

積極開展土地股份合作試點。動員村民將手中的土地經營權、房產權、宅基地入股到社區集體經濟股份合作社,讓村民成為合作社的股東。龍崗社區參與土地經營權股份合作的村民從28戶增加到143戶、入股土地863畝。為激活農村資本,積極引導農民開展“惠農貸”、“勸耕貸”等業務,兩年來,社區共有11戶農民利用土地承包經營權做抵押,獲得融資116萬元,解決了部分經營戶的資金需求。

龍崗社區還利用抗大八分校、中國歷史文化名村、中國傳統古村落、省級特色旅游名村等資源,將多年古民居及其它閑置的房屋入股到新引進的旅游公司,采取“公司+農戶”形式,開展股份合作,發展鄉村旅游,增加農民財產性收入和工資收入。

二、改革成效

目前,龍崗社區擁有集體經營性資產298萬元、非經營性資產685萬元、資源型資產314畝,與改革之初相比該社區經營性資產增加了272萬元。2016年,龍崗社區積極爭取上級財政扶持美麗鄉村集體經濟發展專項資金100萬元,其中40萬元建設了30千伏光伏電站,年收益4萬元以上,60萬元用于芡實深加工項目,年收益5萬元;2017年爭取上級財政扶持集體經濟發展專項資金100萬元加社區積累86萬元以及鎮財政配套資金86萬元投入鎮工業園區購置標準化廠房一棟對外出租,年收益16.9萬元……社區集體經濟實現持續快速增長,2015年集體收入12.3萬元,2016年24.9萬元,2017年54.3萬元,2018年遞增至108萬元,成為天長市173個村、社區名副其實的“龍頭老大”。

“三變”改革,農民群眾真真切切地得到了好處。他們除種好自家地外,大家就近在芡實大市場、芡實合作社以及附近的企業就業,2017年社區農民人均收入22860元,2018年遞增到26895元。

改革有力地促進了社區各項事業全面進步,社區黨組織戰斗堡壘作用在發展集體經濟、帶領農民創業致富中進一步加強,社區干部一方面加強組織和紀律建設,筑牢不敢腐的制度“籠子”,將“微權力”置于陽光下,所有資源資產對外發包、租賃全部進入市農村產權交易平臺,農村政治“微生態”得到改善。

三、經驗啟示

農村“三變”改革,讓龍崗人轉變了經營理念和發展思路,有三點經驗和啟示:一是因地制宜,打好特色產業牌,做大做強芡實產業經濟。二是順勢而為,打好股份合作牌。早在2015年10月龍崗社區就是天長市農村股改試點村、2017年又被滁州市列為農村“三變”改革試點村,有改革的經驗和基礎,加之社區合作社、家庭農場等農村新型經營主體多、經營活躍,社區審勢度時引導農民參與“三變”改革,通過資源資產入股各類經營主體,使社區集體經濟收益和居民收入“雙增長”。三是群眾對集體資產“看得見、摸得著、管得住”了。通過改革,明晰了農村集體產權關系,集體資產與成員之間建立起利益共享聯結機制。

下一步,一是繼續打好芡實傳統產業牌。以實施鄉村振興戰略為引領,配合鎮政府高起點規劃“龍崗芡實小鎮”和“龍崗芡實產業園”,全面優化芡實大市場服務和管理水平;全力加強“千畝芡實種植基地”建設,與“紅色抗大”相得益彰。二是健全完善集體經濟股份合作體制機制,除集體資源資產入股外,鼓勵、引導更多農戶以土地承包經營權、房產權、宅基地入股形式,進一步做大股份合作經濟。三是開發鄉村旅游產業。利用芡實特色產業,抗大紅色文化基因、古民居等,發展農家樂、鄉村游等產業,為壯大社區集體經濟,增加農民財產性收入增添后勁。     

(作者單位:天長市委宣傳部 銅城鎮黨委)

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責任編輯:陳姝妤
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